◎オランダ・フランスの政務調査報告（作成者　小岩井　清）
２００６年７月２日（日）　～７月１０日（月）　　参加議員　　　小岩井　清、鈴木啓一、小泉　昇
オランダ　初等、中等教育の概要と一貫教育の効果　調査訪問学校　アムステルダム、インターナショナル、コミュニティースクール（エスプリスクール）　　　日　時　　　７月３日（月）　　午前１０時～１２時３０分　　　応待者　　　広報室　　ジェミニイ　イヨウヨウさん　　　通　訳　　　山口　千真さん
❖	エスプリスクールは子供達が多文化社会のなかで自分の居場所が見つけられるような子供のレベルにあった学校で将来の職業や大学、高等専門学校（HBO)へつながる教育が行われている。アムステルダム・インターナショナル・コミュニティスクール（AICS)はオランダに住むあらゆる国籍、階層の人々を国際的に学ぶ初等、中等教育である。


❖ 説明と質疑
（1）	９月の新学期から現在建築中の新校舎に移転する。現在２４の国籍（日本、韓国、北朝鮮などを含む）の子供たち１４０名が就学している。９月の新学期から１７０名になる。
（2）	少子化の原因の１つは教育費が高いことだが国際化のなかでインターナショナルスクールの場合はオランダ文部省の一定の条件のもと財政援助が多く支給される。教員はオランダ文部省指定の資格を持つ人が条件である。授業料は年１人３,６５０ユーロ（約５５万円）である。
（3）	対象児童の年齢は４歳から１１歳迄　　小学校７年制、中学校は１１歳から１７歳１８歳誕生日の関係で、小、中一貫教育で14年制である。オランダの義務教育は５歳から１６歳で４歳から入れるが義務ではない。エスプリスクールは学区はない。
（4）	現在は１学級２０名（オランダの一般学校は1学級３０名）の定数で校長は１名、教頭は小、中で各１名となっている。
（5）	小学生の定員は２０名、中学生は２５名で切っており、オーバーする場合は入学を待機してもらっている。現在は１４人のクラスもあり、原則は１学年１クラスとしているが５、６歳は合わせて１クラスにしている。
（6）	学期は９月８日～１１月１８日（１学期）、１１月２１日～２月３日（２学期）、２月６日～４月１４日（３学期）、４月１７日～７月１４日（４学期）、夏休みは６週間です。
（7）	時間割はない。プロジェクトが１～６週間　テーマをつくる。歴史、地理、理科はそれぞれ関連して教える。その間に算数を教える。　　　　１.　８：３０～１０：００（２０分休み）　　２.　１０：２０～１２：００　　　　３.　１２：００～１３：００　昼休み　　４.　１３：００～１５：００（午後は休み　　　　　　時間なし）　下校
（8）	通学は小学生は登下校とも父母が連れて行く中学生は自分で通学する

❖	オランダは現在国際化によって世界の多民族が居住する国となっている。エスプリスクールの一貫教育の重要性を認識しました。日本における小、中、高の一貫教育を考える上で今回の調査を礎として勉強を重ねていきます。

❖　説明と質疑応答
(1)	エネコ・エネルギーの本社はロッテルダム、ハーグなどオランダ国内５０市にエネルギーを供給している。主たるエネルギーは電気である。２００万戸の需要家で年間販売額は５０億ユーロでオランダ３番目の会社である。
(2)	新しい社会、新しいエネルギー、既成のエネルギー(主として天然ガス）とのバランスを考えている。天然ガスは２０年後にはなくなっていることが想定されている。エネコの役割は必要なエネルギーをクリーンで安価な新エネルギーを開発し新しい社会、街づくりを目指している。
(3)	マイクロパワーエネルギー、個別住宅自家発電を日本のリンナイと共同研究をしている。アメリカとも共同研究し、ともに研究開発は進んでいる。日本のホンダから視察があり熱吸収ポンプをともに開発中である。
(4)	アメルスフォールト市ニューランド地区は人口１５万人で新しい住宅は６,０００戸（１５,０００人）にすべてソーラーシステム自家発電装置が設定されている。１９９３年に計画されて１０年計画で１３,０００戸の住宅街、環境にやさしい都市づくりがすすめられている。
(5)	エコ住宅の街づくりはアメルスフォールト市が中心となって建設デベロッパー、エネエルギー会社など企業が集まって相談し、計画を作成した。街全体を統一した計画の必要が確認されすすめられた。
(6)	アメルスフォールト市は北緯５１度に位置している。自然太陽熱を最大限に採取するためリビング、子供部屋は南部屋とし、窓は大きくする。北の部屋は窓を小さくする。
(7)	１９９４年５０戸完成でスタートしたオープン式典にはオランダ国皇太子殿下が出席した。
(8)	どの家も２つの電気メーターが設置されて買電、売電の２つであり２０００年11月完成の５１０戸のうち２５０戸は独自オーナーで、２６０戸はエネコ（株）がオーナーである。
(9)	オランダの石油依存度は６％で新エネルギーは大部分は天然ガスでオランダ北部で採取している。原子力発電はオランダボスレに１基　電力の１０％に相当する発電をしている。
(10)	京都議定書の２０１０年達成目標は充分に達成できる。

❖	すべての住宅、マンションにソーラー（太陽光発電）システムを装置した街を現地に視察し、世界にもまだ類例のない先進的街づくりと驚きの連続でした。資源小国日本も積極的に太陽光利用のエネルギー依存度を高める必要性を痛感しました。是非オランダのアメルスフォールト市を視察することをおすすめしたいと思います。

❖フランス　　SAMU
フランスの救急制度は医師が中心である。救急電話を取るのも、事故現場に向かって走るのも、救急患者に最初に手を触れるのも、常に先頭に立つのは医師である。その方がはるかに救命率が高いことは、世界中の多くの事例研究や実績によって証明されている。しかも、医師が一刻も早く現場に到着するために、高速自動車やヘリコプターが使われる。救急車は後から遅れてきても構わない。それは患者の搬送手段であって、医師の移動手段ではないからだ。医師はもっと高速の、別の手段を使って救急車よりも早く現場に行き、そこで最初の治療を行う。それによって患者の容態をひとまず安定させ、それから病院へ送り込む。救急車は、そのときまでに到着すればいいのである。このようなフランスの救急制度はＳＡＭＵと呼ばれる公的機関によって遂行されている。ＳＡＭＵ（サミュ：Service d' Aide Medicale Urgente)とは日本語にすれば緊急医療救助サービスとでもいえようか。その設置は１９８６年の法律で決められた。ＳＡＭＵの構造はフランス全国を自治体単位によって１０５の区域に分け、それぞれの地区を担当する独立の支部を置いている。その中で最も大きな組織がパリ支部で、「サミュ・ド・パリ」と呼ばれる。パリのＳＡＭＵは大きな大学病院に本拠を置く。ほかのＳＡＭＵも原則として病院に拠点を置いている。各拠点には救急発動の指令センターがある。センターには特殊訓練を受けた交換手と専門の救急医が２４時間待機していて、無料の救急電話「ダイヤル１５」が掛かってくるのを待っている。パリの場合は、このセンターに交換手と医師を合わせて常に１０人近いスタッフが詰めている。救急要請の電話がかかってくると、まず交換手が出て相手の名前、事故の場所、患者の症状など一通りのことを聞く。その後は医師が電話を引き継いで専門的なことを聞く。もとより全ては秒単位で行われる。ここに詰めている医師は「メディカル・ディスパッチャー」と呼ばれる。その判断によって次の対応策が決まる。最も簡単な場合は、かかってきた電話で医学上のアドバイスをするだけで終わることもある。しかし問題が難しい場合は近所の開業医に往診を依頼する。それができないときは救急車を派遣するが、それには必ず医師が乗って行く。さらに事態が切迫し、生命の危険が想定されるときは、医師をのせた高速自動車を走らせ、それを追って救急車を送り出す。距離が遠い場合はヘリコプターに医師をのせて送りこむこともある。また死傷者が何人も出るような大災害の場合は、何台もの高速車や救急車を走らせる。担当区域の車や医師だけで間に合わない場合は、近隣のＳＡＭＵ支部へ応援を依頼する。　このように緊急電話を受け、その内容を判断し、対応策を考え、指令を出すその全てが救急専門の医師によって行われる。その指示を受けて行動するのも医師である。フランスの救急態勢は医師を主体として動いているのだ。余談ながら、フランスの国土は日本の約１.５倍である。日本にも全国に１３０か所ほどの救命救急センターがある。この救命救急センターで緊急要請の電話を受け、医師が直接対応し、判断を下すのがＳＡＭＵのやり方だと思えばいいであろう。いずれにせよフランスでは、日本の今のやり方とは全く異なる救急体制が取られているのである。
❖　説明と質疑応答
（1）	セーヌ、サンドニ県（１４０万人)大学病院ホスピタルアビセンヌ病院で５０年前開設された。サミューは救急医療サービスセンターとして１５年前開設された。
（2）	県内医療サービスセンター５病院すべての科目医療救急車蘇生装置を設えた救急車が配置されている。
（3）	電話センター(救急すべてここに入る）医師、看護士が電話の話をよく聞くことから始まり救急の程度、方法の適格な判断をする。患者に質問後診断する。【例】　（a）胸が痛い　　（b）医師が質問　　（c）心臓発作の可能性と診断（e）緊急に間に合う蘇生装置を装備された機材を登載して救急車が向かう。救急車には医師、看護士（婦）（麻酔専門）、ドライバーで向う。
（4）	３０名の緊急医師が待機している。そのうち５名は責任者である。医師は各科担当すべてそろっている。
（5）	ヘリコプターは過密都市のため動かすのは非常に難しい。空港が県内に所在するため到着した人の感染症の可能性がある場合に備えて特殊な救急車もある。
（6）	サミュにかかる電話は２００４年度統計で６０３,５３９回でそのうち１４０,８３６人が救急医療サービスをした人でセーヌ、サンドニ県の人口１,４００,０００人の１０％に相当する。

❖	世界で最も進んでいるフランスの救急医療体制を直接視察でき今後の日本の救急医療体制とともに市川市における救急医療体制のあり方にも教訓となる貴重な経験となった。

❖フランスの少子化対策（出産）

フランスは出産や育児のために退職する女性が少ない。三歳未満児を一人持つ女性の、実に八割が働く。仕事と子育てを両立させる保育の整備は進み、保育需要の七割を担う。「保育ママ」の利用には政府から補助金が出る。

出産時は、産前６週間、産後１０週間の休暇を取得でき、その間賃金の８４％が保障される。育児休業は３歳まで認められ、分割取得もできる。
育休期間は短時間労働も選択できる。法定労働時間は原則週３５時間と短いが、最低でも労働時間の５分の１をカットできる。
出産時の父親休暇、子どもの病気休暇なども柔軟に使えるため、「育休を長期に取る女性はむしろ少ない。産休中の代替要員の雇用も一般的」という。

■婚外子にも給付
「家族給付も手厚く、約３０種も手当てがある」とのこと
日本の児童手当に当たる「家族手当」は、第２子以降の２０歳未満に支給され、月約１万５,０００円、第３子は月約２万円。
２００４年には、出産意欲を高めるため、第一子から出産費約１１万円や、３歳未満に月約２万２,０００円の養育費を支給する。「乳幼児迎え入れ手当」も施行した。

パリでは子どもが一人いる同棲（どうせい）カップルは三割を超えており、婚外子も給付の対象となる。

❖説明と質疑応答

（1）

フランスは１９８０年代合計特殊出生率は１.７人だったが２００６年１.９人に２.０迄に近い数になった。
理由は国の政策によるものである。（a）国民の健康　（b）家族に対する経済援助（c）老後対策の３つの理由をあげることができる。

（2）

ＯＲＳＳＡＦに企業主、労働者、独立個人営業者などの資金拠出で少子化対策が行われている。

（3）

２００４年　６,２００万人の人口　２０５０年　７,０００万人の人口と大統領直轄の人口調査委員会が推定している。

（4）

女性の職場の法整備、出産２人目迄、出産前６週間、出産後１０週間、計１６週間３人目出産前１２週間、出産後１４週間休暇がとれる。

（5）

１９８１年以降子どもが３歳になるまで父母どちらか３年間育児休暇がとれる。職場復帰が保障されている。その間父母どちらかにＯＲＳＳＡＦから家族手当が支給される。３年間の育児休暇の権利があるが職場復帰を早めてもよい。その場合子どもは保育園に預けてもよい。

（6）

出産前家族手当事務所（ＯＲＳＳＡＦとは別の機関）から８４０ユーロが支給される（免税）３歳まで1人１６２ユーロ支給される（免税）３人目から年間７５０ユーロ支給の法制化が検討されている。家族手当事務所2人目から１６歳になるまで支給される。高等教育希望者は２０歳まで支給される。

（7）

女性の社会進出は推定３５～４０％程度である。

❖日本の少子化対策は国の政策で効果的な法制化が必要不可欠である。晩婚が進んだら効果が上がらない。３０歳以前の結婚と若い時期の出産を促進する法制化が必要ではないかとアドバイスを受けた。

《ガレンヌ・コロンブス市幹部と。左側手前から小泉昇、鈴木啓一、小岩井清》

ユネスコ世界遺産モン・サン・ミッシェル視察

７月８日（土）　午前７時３０分～午後８時
視察最終日は土曜日の休日に当たりパリからバスでモン・サン・ミッシェルに視察に出かけました。
モン・サン・　ミッシェル修道院は全島岩石の建築物で西にブルターニュ地方の岩礁、東はノルマンディの岩壁で大西洋に突き出ております。南西に岩礁が広がります。１０００年～１０１０年に建設された標高８０ｍの岩山の頂上、長さ８０ｍに及ぶ土台上にあり、身廊ではアーケード、階廊席、高窓の３段階に渡る建築様式です。
モン・サン・ミッシェルは現在岩石の島を道路で陸続きにしていますが生態系環境を守るため島に復元すべきとの声があがり復元することが決定されました。まもなく道路は撤去され橋でつなぐ工事が始まります。今回の視察の最終日にすばらしい景観の貴重な世界遺産を訪れることが出来ました。

《モン・サン・ミッシェルの満潮と干潮の全景》

オランダ、ソーラーハウス（太陽光発電）エコ住宅の都市づくりの視察　　　〝　環境先進国オランダの驚愕の街づくり　〟
日　　　時		７月４日（火）　　午前１０時～１２時３０分
視察都市		アメルスフォールト市　　ニュージーランド地区
応待者		エネコ・エネルギー　シニアアドバイザーベルナードフェルヘイニン氏
通　　　訳		山口　千真さん

	フランス　救急医療救助サービス（ＳＡＭＵ）フランスにおける救急医療体制ドクターカー制度と救命率の向上

	日　時	７月６日（木）　　午前１０時～１２時３０分
	応待者	ドクター・ルクレール氏
	通　訳	ミスターバンドウ氏

フランスの少子化対策と女性の社会参加・女性労働者の　　動向と出生率の向上
	日　　　時	７月７日（金）　　午前１０時～１２時３０分
	視察都市	ガレンヌ、コロンブ市
	応対者	第一助役：イブペレー氏、　秘書：モニック・フレーランブランさん社会事務所：クワタニアンさん　　広報課パストーさん、カトリーヌ岡部さん
	通　　　訳	ミスターバンドー氏

	こ　いわ　い　　きよし
	小岩井　清